重慶市人民政府關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

                                       

　　渝府發(fā)〔2012〕20號

  　　

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

  

　　農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為全面貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：  

  

　　一、總體要求和發(fā)展目標

  

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為指導，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加強政策扶持，增加資金投入，強化市場監(jiān)管，努力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，快速提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，全面提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

  

　?。ǘ┗驹瓌t。 ――堅持突出重點。合理配置種業(yè)資源，重點改善基礎性和公益性研究設施，提升農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)先支持水稻等優(yōu)勢制種基地標準化建設。強化種子市場監(jiān)管能力建設。 ――堅持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的主導作用。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、技術、成果、人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。 ――堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。 ――堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧主要農(nóng)作物與非主要農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，全面提高綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。

  

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合、資源集中、運行高效的農(nóng)作物育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良農(nóng)作物品種。由種子企業(yè)選育的農(nóng)作物品種所占比重提高到60%以上，農(nóng)作物良種更新?lián)Q代2―3次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到98%，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率中的比重提升到60%。建設標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化優(yōu)勢農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地20萬畝，主要農(nóng)作物商品種子供應率提高到80%，水稻種子自給率提高到90%，玉米種子自給率提高到50%。培育“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)3―5家，其中年銷售收入3億元以上的企業(yè)2家以上?；窘ǔ奢椛溟L江中上游和西南地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中心。

  

　　二、促進農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新

  

　?。ㄒ唬┙⑼晟品N業(yè)科研新機制新體制。推進農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新資源整合，建立種業(yè)基礎性研究以公益性科研機構(gòu)為主、商業(yè)化育種以種子企業(yè)為主的農(nóng)作物種業(yè)科研體制。積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種。鼓勵“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校和其他骨干企業(yè)，構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。搭建農(nóng)作物種質(zhì)資源共享平臺，完善共享機制，促進一批優(yōu)勢新品種、新技術等農(nóng)作物種業(yè)重大科研成果加快推廣應用。

  

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)作物種業(yè)基礎性公益性研究。切實保障農(nóng)作物種業(yè)基礎性、公益性研究經(jīng)費和科研人員待遇，穩(wěn)定科研隊伍，集中優(yōu)勢資源，加強農(nóng)作物種業(yè)基礎性、公益性研究。加強農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、評價、利用和分類管理研究。加強農(nóng)作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創(chuàng)制、改良等關鍵技術研究。加強現(xiàn)代育種理論、方法和關鍵技術研究，強化農(nóng)作物抗逆機理、生物安全檢測技術等基礎性研究。加強非商業(yè)競爭性、常規(guī)作物和無性繁殖作物的品種選育和應用技術研發(fā)。加強農(nóng)作物育種、機械化制種、質(zhì)量快速檢測、種業(yè)信息管理、種子加工貯藏、節(jié)本增效栽培等配套技術研究和農(nóng)機具研發(fā)。

  

　?。ㄈ┐罅ν七M商業(yè)化育種。積極扶持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種資源，加大科研投入，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展農(nóng)作物新品種研發(fā)，提高育種效率和水平。

  

　?。ㄋ模┘訌姺N業(yè)創(chuàng)新平臺建設和人才培養(yǎng)。加快基礎性、公益性農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)、品種改良、檢測鑒定等平臺建設，改善基礎條件，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)作物種業(yè)育種創(chuàng)新基地。充分利用科研院所和高等院校的科技、教學資源，加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)，搞好農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和知識更新培訓，強化農(nóng)作物種業(yè)人才和科技支撐。

  

　　三、著力增強農(nóng)作物種子企業(yè)競爭能力

  

　?。ㄒ唬┩七M種子企業(yè)兼并重組。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)。支持大型優(yōu)勢種子企業(yè)通過市場機制整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，著力打造育種能力強、加工技術先進、經(jīng)營管理規(guī)范、營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的具有較強競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。引導種子企業(yè)建設農(nóng)作物種業(yè)服務網(wǎng)絡和信息管理系統(tǒng)，強化種業(yè)技術推廣和服務。

  

　?。ǘ└纳品N子企業(yè)基礎條件。加大對種子企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進育種技術、裝備和人才，優(yōu)先保證種子企業(yè)建設科研、加工、貯藏等設施用地需要，積極幫助改善種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸條件，提高企業(yè)育種、繁育、推廣能力，提升種子加工技術水平，增強種子生產(chǎn)基地抵御自然災害能力。

  

　?。ㄈ┮龑ХN子企業(yè)參與國際合作交流。支持市內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場。支持種業(yè)龍頭企業(yè)開展國際合作交流，在國外建立農(nóng)作物品種推廣試驗基地。加強種子出入境管理，嚴格檢驗檢疫。規(guī)范外資企業(yè)在我市從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營等行為，做好外資并購市內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。

  

　　四、努力保障農(nóng)作物種子供應

  

　?。ㄒ唬┨岣叻N子生產(chǎn)能力。根據(jù)我市區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點，建立水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、油菜等優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)。依托種子企業(yè)加快種子生產(chǎn)基地建設，支持有實力的種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與制種專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建設一批由政府主導、企業(yè)經(jīng)營的相對集中和穩(wěn)定的標準化、規(guī)模化、集約化、機械化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。加強種子生產(chǎn)基地水利、道路等基礎設施建設，實施土地治理，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。

  

　?。ǘ┙狈N子儲備體系。建立市級應急種子儲備體系，重點儲備短生育期和大宗農(nóng)作物種子，保障災后恢復生產(chǎn)和區(qū)域性市場調(diào)劑對農(nóng)作物種子的需求。

  

　　五、強化農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管

  

　　（一）強化種子管理體系建設。建立健全“職責明確、手段先進、監(jiān)管有力”的種子管理體系，強化全市各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，保障種子管理工作經(jīng)費。加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊伍。將種子行政執(zhí)法、品種區(qū)域試驗與審定、質(zhì)量監(jiān)督、信息監(jiān)測預警等屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

  

　?。ǘ┘訌姺N子技術服務體系建設。健全農(nóng)作物品種試驗、鑒定和展示體系，全市建立覆蓋不同生態(tài)區(qū)域的農(nóng)作物品種試驗站12個，品種抗病蟲、耐旱、耐高溫等特性鑒定站4個，農(nóng)作物新品種展示基地30個。建設31個市級、區(qū)縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，實現(xiàn)大宗農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查全覆蓋。逐步建立種子市場監(jiān)測與預警機制，完善種子生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測體系，建設種業(yè)信息管理與服務平臺。

  

　　（三）強化種業(yè)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、工商等部門要嚴格按規(guī)定實施農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營備案管理，嚴厲打擊制種基地無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)等違法行為，維護種子基地生產(chǎn)秩序。進一步規(guī)范農(nóng)作物品種試驗，加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，嚴格品種審定。加強對審定品種的監(jiān)管，加大不適宜種植品種的退出力度。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，建立種子企業(yè)公開信息查詢平臺，嚴厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。

  

　?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用。加強協(xié)會對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。強化行業(yè)自律，規(guī)范種子企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，促進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  

　　六、完善現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)支持政策

  

　?。ㄒ唬┲贫ìF(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后一個時期推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。

  

　?。ǘ┘哟髮ΨN業(yè)發(fā)展的扶持力度。逐步增加市、區(qū)縣（自治縣）財政對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的資金投入，重點支持農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)培育、種子監(jiān)管工程建設。

  

　?。ㄈ┲С址N子企業(yè)育種。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為“育繁推一體化”企業(yè)建立品種審定綠色通道。支持引進國內(nèi)外先進育種技術、裝備和高端人才，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。

  

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。市內(nèi)科研院所和高等院校轉(zhuǎn)讓農(nóng)作物種業(yè)職務科技成果（指農(nóng)作物品種、育種親本材料），可以將轉(zhuǎn)讓所得凈收入的20%―70%用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員；采用股份制形式實施轉(zhuǎn)化的，可以將科技成果形成股權(quán)的20%―70%用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員。

  

　?。ㄎ澹┕膭羁萍假Y源向企業(yè)流動。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵科技資源合理流動。企業(yè)所在地區(qū)縣（自治縣）政府參照有關政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍、職稱評定等有關問題。

  

　　（六）實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

  

　?。ㄆ撸┘訌姺N子生產(chǎn)基地保護。強化農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地用地保護，不得隨意改變已建立種子生產(chǎn)基地的用地性質(zhì)。

  

　?。ò耍┩晟品N子生產(chǎn)收儲政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。將農(nóng)作物種子生產(chǎn)納入種糧農(nóng)民補貼范圍，扶持發(fā)展農(nóng)作物制種專業(yè)合作社和制種大戶，對符合條件的制種大戶實行種糧大戶的相關優(yōu)惠政策。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導有關金融機構(gòu)加大對種子收儲的信貸支持。

  

　　七、加強農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展保障措施

  

　　市農(nóng)委牽頭，發(fā)展改革、財政、科技、金融、稅務、國土房管、國資、外經(jīng)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育等市政府有關部門參與，建立市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決種業(yè)發(fā)展中的有關問題。各區(qū)縣（自治縣）要加強組織領導，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜制定推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施方案。要進一步完善促進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的政策制度，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策適時修訂農(nóng)作物品種測試、審定、保護和退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的有關規(guī)定。制定農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法。建立農(nóng)作物種子廣告審批、發(fā)布制度。實行農(nóng)作物種子代銷商登記備案制度。制定農(nóng)作物育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則。

                                                                                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十三日